2018年1月17日召開的國務院常務會議，確定了進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，以激活農(nóng)村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。會議指出，加大政策支持、強化融資服務和場地扶持、加強培訓服務、實施引才回鄉(xiāng)工程、建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。
各級政府、各部門勠力同心，多措并舉，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力，不僅為農(nóng)村勞動力就業(yè)增收拓展了新空間，還為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，為推進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化提供了新動力。
更好的政策更優(yōu)的服務
“如果不是家鄉(xiāng)有這么多支持創(chuàng)業(yè)的好政策，我就到其他地方辦企業(yè)了�！苯K省沭陽縣隴集鎮(zhèn)農(nóng)民工趙增兵說。
趙增兵、胡秀紅夫婦于1998年外出打工，2015年11月返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了江蘇趙耀服飾有限公司。隴集鎮(zhèn)政府積極幫助他們落實創(chuàng)業(yè)用地，并出資8.2萬元為他們架設(shè)了變壓器。鎮(zhèn)人社所幫助公司獲得3.8萬元全民創(chuàng)業(yè)風險扶持資金。在政府部門的大力支持下，趙增兵、胡秀紅夫婦的企業(yè)于2016年2月投產(chǎn)，目前已帶動當?shù)?50人就業(yè)。
趙增兵、胡秀紅夫婦的經(jīng)歷，是江蘇省大力推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個縮影。自2015年9月起，江蘇省陸續(xù)出臺《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015－2017年）》等文件，鼓勵各地通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展電子商務創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強化對農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)培訓，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。
江蘇省按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共服務平臺，集聚公共資源和社會其他資源，開展各類創(chuàng)業(yè)服務專項活動，推進創(chuàng)業(yè)服務向農(nóng)村延伸；積極培育專業(yè)化市場中介服務機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導、信貸融資等深度服務，并幫助改善管理、改進技術(shù)、開拓市場；建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務。
通過在政策支持、服務優(yōu)化上做加法，江蘇省的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展得如火如荼。根據(jù)阿里研究院2016年發(fā)布的《返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)研究報告》，江蘇常熟和海門均位列全國返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)最活躍的10個市縣榜單之中。截至2017年8月，江蘇省共支持8.93萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)營實體6.37萬個，帶動就業(yè)27.28萬人。
在中央層面，2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
截至2017年9月，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已有700萬人，其中農(nóng)民工480萬人，占比達68.5%。
更低的成本更簡的流程
“房租免費，水電暖有補貼，還能享受就業(yè)專項資金補貼，非常給力�！比腭v河北省平泉創(chuàng)業(yè)孵化基地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的承德奧斯力特電子科技有限公司負責人如是說。
平泉縣立足市域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極為創(chuàng)業(yè)者提供稅費減免、租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社保補貼等保姆式創(chuàng)業(yè)服務，傾力幫扶創(chuàng)建一批能夠引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的企業(yè)。
國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》提出，落實定向減稅和普遍性降費政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用相關(guān)政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務、人社部門要密切配合，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。
2015年11月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各級政府簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內(nèi)容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
政府各級部門按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務工作總體要求，深化商事制度改革，在推進“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合各部門的行政許可和服務事項，加快實現(xiàn)“多證合一”。同時，清理取消不必要的準入限制，簡化企業(yè)注冊、土地出讓、用水用電、稅費征收等手續(xù)，有針對性地解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映集中的審批手續(xù)繁瑣、中介費用過高、創(chuàng)業(yè)貸款審批麻煩等問題。
山東省肥城市在人力資源市場專門設(shè)立了創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務窗口，合作銀行和擔保中心的工作人員集中在窗口辦公，實現(xiàn)“就業(yè)部門推薦、擔保中心擔保、合作銀行審查”的“一站式”小額擔保貸款服務，簡化了辦事流程，提高了創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量和效率。
“我和幾個同學為周轉(zhuǎn)資金發(fā)愁，沒想到提交貸款申請后，第二天人社部門就有人來考察，第五天貸款就到了我的賬戶。”肥城市北僧臺村佛桃專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)銷售負責人陰麗君說。
更廣的市場更多的就業(yè)
湖北省枝江市以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為抓手，優(yōu)化環(huán)境促創(chuàng)業(yè)，探索形成返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)“枝江模式”，借助互聯(lián)網(wǎng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了更廣闊的市場，激發(fā)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了新動能。
枝江市攜手阿里巴巴集團、京東公司等大型電商企業(yè)，建成90個村淘服務站、215個京東推廣點、42個郵掌柜。通過密密麻麻的村級互聯(lián)網(wǎng)電商服務站，將枝江的特色產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)銷往全國各地，極大地拓展了產(chǎn)品市場。截至目前，枝江市共吸引返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)人員4000余人，開設(shè)網(wǎng)店2500余家，網(wǎng)絡(luò)零售額達到8.5億元，電商交易額突破80億元。
據(jù)了解，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，2016年，國家發(fā)展改革委分別與阿里巴巴集團、京東集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)發(fā)展本地化農(nóng)村電商業(yè)態(tài)，建設(shè)集渠道、平臺、金融服務等于一體的電子商務生態(tài)鏈和生態(tài)圈，著力優(yōu)化試點地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，吸納更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，已有124個試點地區(qū)全面落地阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，151個試點地區(qū)建設(shè)了京東縣級服務中心，帶動了數(shù)萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)化配置，拓展了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。
“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是我多年的愿望�！痹趯幭耐目h做阿拉伯語翻譯的馬騰輝說。馬騰輝曾在福建開辦服飾貿(mào)易公司，向中東地區(qū)多國銷售服裝、鞋帽等商品，2014年返鄉(xiāng)創(chuàng)建騰輝民族服飾公司。
同心縣積極建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，并出臺促進羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策。除馬騰輝外，已有30多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在示范基地成功創(chuàng)業(yè)。截至2017年上半年，同心縣新增企業(yè)849家，培養(yǎng)小老板271人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2550人。
通過發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，許多吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)突破了地域的限制，使當?shù)仄髽I(yè)可到達的目標市場范圍成倍拓展；通過支持、鼓勵創(chuàng)業(yè)，進一步帶動更廣大的人群就業(yè)，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的倍增效應。